当今世界已全面进入知识经济时代，科技发展突飞猛进，知识更新日益加速，个人、组织和社会都必须学会学习才能适应时代发展的需要。党的十六大报告提出“要构筑终身教育体系，创建学习型社会”，十七大报告又强调要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，建设学习型社会是中国应对知识经济时代的唯一选择。学习型组织是学习型社会的具体体现，创建学习型组织是组织应对挑战、创新发展的必然选择。

　　计划生育是我国的基本国策，经历了30多年的改革和发展，人口计生工作已进入统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段，我们深感任务艰巨，责任重大。通过实践，我们深刻认识到，创新能力是事业发展的持久动力，而创新能力的源泉是学习力，创建学习型机关，培育全体干部乃至整个系统、团队的学习能力，对促进人口计生事业的可持续发展具有重要意义。

　　一、分析问题、明确目标，坚定创建信念

　　(一)　创建学习型机关是新时期人口计生事业发展的必然要求

　　2004年，区计生委更名为“区人口计生委”，增加了人口问题研究职能，工作领域进一步拓展。目前，人口和计划生育工作重点已经从控制人口数量为主向稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进人的全面发展方向转变。温总理指出，人口和计划生育工作是天下“第一要事”，也是天下“第一难事”。新时期我区的人口计生工作面临很多新问题：低生育水平面临反弹的现实危险，人口素质不能完全适应发展需要，出生人口性别比在正常值高线徘徊，人户分离人口服务管理不到位，流动人口工作难度加大，“社会人”超生增加，老龄化趋势日益严重，人口的数量、质量、结构、分布、迁移等问题交织在一起，使人口计生工作呈现出前所未有的复杂局面。面对新形势、新任务、新问题，原有的工作思路、工作手段、工作方法已不尽适应需要，要求我们找到解决问题的新思路、新模式、新举措。创建学习型机关，使学习和工作相融合，通过学习培养干部的创新能力，是人口计生事业取得新突破的迫切要求。

　　(二)　创建学习型机关是人口计生干部队伍成长发展的客观需要

　　区人口计生委现有4个行政科室(法制科、流动人口管理科、宣传科、办公室)，1个事业单位(西城区计划生育生殖健康技术指导中心)，1个社区组织(计生协会)，干部人数为25人。由于工作人员来源渠道不一，既有应届大学生，又有转业军人，还有外单位调入干部，既有行政管理人员，也有技术人员；加之工作任务不断增加、工作领域不断拓展，群众需求不断提高，只有全面提高干部队伍的知识结构、能力、素质才能高质量地适应工作的需要。